Grudziądz. Regionalna Izba Obrachunkowa oceniła budżet miasta na 2020 i projekt budżetu na 2021 rok. Ma szereg zastrzeżeń

To standardowa procedura: prezydent miasta przekazuje do Regionalnej Izby Obrachunkowej projekt budżetu przygotowany na nowy rok oraz projekt wieloletniej prognozy finansowej na następnych 20 lat. Później - wraz z opinią RIO - prezydent przekazuje go pod głosowanie radnych.

Prezydent Grudziądza projekt budżetu do RIO przekazał po terminie: powinien to zrobić do 15 listopada, a zrobił to dopiero 21 grudnia.

RIO ocenia to: - Skład Orzekający podkreśla, że choć powyższy termin ma charakter instrukcyjny, to niemniej jednak takie jego wyznaczenie przez ustawodawcę i dotrzymanie przez organ wykonawczy w praktyce ma zagwarantować zachowanie prawidłowego trybu wydatkowania środków publicznych i dyscypliny finansowej na etapie wykonania budżetu jednostki samorządu terytorialnego.

RIO w swojej opinii na temat budżetu Grudziądza na 2021 rok wytyka, że miasto nie zaplanowało wydatków na pokrycie strat szpitala. Według stanu na dzień 30 czerwca 2020 r. zobowiązania lecznicy wynosiły 432 475 664,57 zł, w tym wymagalne stanowiły 89 339 456,04 zł.

Przypomnijmy, że możliwość odroczenia o dwa lata takiej spłaty zaległości szpitala lub podjęcia decyzji o likwidacji lecznicy, dały miastu zmiany wprowadzone do ustawy o działalności leczniczej z powodu pandemii koronawirusa.

Jak podkreśla RIO w swojej opinii: "każda jednostka samorządu terytorialnego jest zobowiązana do uchwalenia budżetu zgodnie z zasadami określonymi w art. 242-244 ustawy." Tymczasem:

Skład Orzekający stwierdził, że z danych przyjętych w projekcie uchwały budżetowej wynika, że jednostka nie spełnia w 2021 roku wskaźnika spłaty zobowiązań - czytamy w opinii RIO.

RIO wskazała też braki w planie dochodów i wydatków miasta. Na przykład: "W projekcie uchwały nie wyodrębniono dochodów i wydatków związanych z realizacją zadań realizowanych w drodze umów lub porozumień między jednostkami samorządu terytorialnego (...)

Mimo zastrzeżeń, RIO podsumowuje: "W ocenie Składu Orzekającego przedłożony projekt uchwały budżetowej na 2021 rok spełnia wymogi formalne i merytoryczne. Projekt zawiera obligatoryjne elementy określone w ustawie o finansach publicznych oraz spełnia ustawowe wymogi dotyczące finansów jednostki samorządu terytorialnego."

RIO stwierdza, że projekt budżetu Grudziądza za 2020 rok nie spełnia wymogu, zgodnie z którym miasto nie może uchwalić budżetu, w którym planowane wydatki bieżące są wyższe niż planowane dochody bieżące powiększone o nadwyżkę budżetową z lat ubiegłych i wolne środki.

W tej opinii RIO czytamy: Skład Orzekający podtrzymuje wszystkie wniesione zastrzeżenia do wydanych uprzednio (...) opinii. Warunkiem wykonania budżetu miasta w zaproponowanym kształcie jest pozytywna decyzja w sprawie udzielenia pożyczki z budżetu państwa w kwocie 320 000 000,00 zł, realizacja przedsięwzięć przewidzianych w Programie postępowania naprawczego Miasta oraz Programu naprawczego Regionalnego Szpitala Specjalistycznego im. dr. Władysława Biegańskiego w Grudziądzu. Do dnia sporządzenia niniejszej opinii Prezydent Miasta nie przystąpił do przekształcenia Szpitala działającego w formie samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej w spółkę kapitałową w trybie przewidzianym w ustawie o działalności leczniczej.

Przypomnijmy, że po wejściu w życie pod koniec roku "covidowych" zmian w ustawie o działalności leczniczej (dały one miastu dodatkowe dwa lata na pokrycie straty szpitala), samorząd wycofał się z programu naprawczego. A program naprawczy był z kolei warunkiem ubiegania się o preferencyjną pożyczkę z budżetu państwa.

Skład Orzekający RIO stwierdził też , że w budżecie Grudziądza na 2020 r. zaplanowano wydatki na promocję w kwocie 87,5 tys. zł, mimo że w okresie realizacji postępowania naprawczego, miasto nie mogło ponosić wydatków na promocję.

RIO wytka też błędy formalne dotyczące nazw rozdziałów oraz nieumieszczenie w budżecie niektórych wydatków, które zostały ujęte w załączniku do budżetu.