Kontrola RIO w Urzędzie Miejskim w Sępólnie Krajeńskim. Ekwiwalent 26 tys. dla burmistrza i nieprawidłowe zatrudnienie dyrektorek

Regionalna Izba Obrachunkowa w Bydgoszczy przeprowadziła w Urzędzie Miejskim w Sępólnie Krajeńskim kompleksową kontrolę gospodarki finansowej i zamówień publicznych gminy Sępólno Krajeńskie. Wyniki przedstawiła w protokole, który trafił do burmistrza Sępólna. Wystąpienie pokontrolne zawiera kilka nieprawidłowości, których dopatrzyła się izba.

Ekwiwalent równy pensji za niewykorzystany urlop

RIO zwróciła uwagę, że w zakresie wydatków budżetowych nie zapewniono skutecznej kontroli nad prawidłowym zarządzaniem wykorzystania urlopów wypoczynkowych przez pracowników. Chodzi o skumulowanie urlopów burmistrza Waldemara Stupałkowskiego i w konsekwencji wypłaty ekwiwalentu za 35 dni niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego, co skutkowało obciążeniem budżetu łącznie na 26 241 zł.

„ Za 2018 r. w kwocie 6 319,79 zł oraz za lata 2023-2024 w wysokości 19 921,68 zł brutto” – precyzuje RIO. „Kontrolujący ustalili, że burmistrz Sępólna Krajeńskiego nie wykorzystał urlopu wypoczynkowego za 2018 r. w wysokości 88 godzin i 30 minut, natomiast za 2023 r. – 96 godzin, a za 2024 r. – 88 godzin. Kontrola wykazała, że do wykonywania czynności z zakresu prawa pracy wobec burmistrza Sępólna Krajeńskiego został wyznaczony zastępca burmistrza” - wylicza RIO.

Burmistrz został zobligowany do zapewnienia funkcjonowania adekwatnej , skutecznej i efektywnej kontroli zarządczej, mając na uwadze, że wydatki publiczne powinny być dokonywane w sposób celowy i oszczędny.

- Niewykorzystanie części urlopów wypoczynkowych za rok 2018 i za rok 2023 wiązało się z rozwiązaniem stosunku pracy spowodowane zakończeniem kadencji 2014- 2018 oraz 2018-2024 - tłumaczy burmistrz Waldemar Stupalkowski.

Umowy na czas nieokreślony zamiast na okres

Organ, który dokonał kontroli, zobowiązał również burmistrza do podjęcie działań w zakresie nawiązania stosunku pracy z dyrektorem Centrum Kultury i Sztuki w Sępólnie Krajeńskim oraz dyrektorem Biblioteki Publicznej w Sępólnie Krajeńskim poprzez powołanie na czas określony.

Okazuje się, że sposób zatrudnienia dyrektorek sępoleńskich instytucji kultury jest od wielu lat niezgodny z obowiązującymi przepisami prawa. Grażyna Kędzierska została powołana na stanowisko dyrektora biblioteki 1 stycznia 1991 roku na czas nieokreślony. Julita Maciaszek, szefowa CKiS, została zatrudniona 1 września 2007 r. na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony. Zgodnie z aktualnymi przepisami ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, dyrektora instytucji kultury powołuje się na czas określony od 3 do 7 lat.

„W złożonych w dniu 14 sierpnia 2024 r. wyjaśnieniach Burmistrz Sępólna Krajeńskiego wskazał, że powołanie oraz zatrudnienie na czas nieokreślony w obu przypadkach nastąpiło przed wejściem w życie przepisów ustawy z dnia 31 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej oraz niektórych innych ustaw, w związku z powyższym, w niniejszej sprawie nie miały zastosowania przepisy art. 8 ust. 3 i 4 ustawy, bowiem ust. 6 powołanego przepisu wyłącza jego stosowanie wobec dyrektorów bibliotek, domów i ośrodków kultury, co oznacza, że ww. dyrektorzy instytucji kultury zachowują swoje stanowiska na czas nieokreślony” – przytacza RIO.

Izba obrachunkowa wskazuje jednak, że nie istnieje podstawa prawna uprawniająca do zatrudnienia dyrektora instytucji kultury na podstawie umowy o pracę. „Ponadto należy wskazać, że z dniem 1 stycznia 2012 r., kiedy weszła w życie ustawa z dnia 31 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, straciło podstawę prawną powołanie dyrektora instytucji kultury na czas nieokreślony”.

- Powołanie dyrektor Biblioteki Publicznej oraz zatrudnienie dyrektor Centrum Kultury i Sztuki w Sępólnie na czas nieokreślony w przeszłości zostało przeprowadzone prawidłowo. Warto jednak zauważyć, że po 2012 roku, w związku ze zmianą ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, pojawiły się różne interpretacje i orzeczenia sądowe dotyczące czasu trwania stosunku pracy dyrektorów tych instytucji - twierdzi burmistrz Waldemar Stupalkowski.

RIO zobowiązała burmistrza do powołania dyrektorów tych dwóch instytucji na czas określony. Finalnie, dyrektorka biblioteki Grażyna Kędzierska złożyła wniosek o zamiarze przejścia na emeryturę od 1 lipca 2025 roku. Julita Maciaszek, dyrektorka CKiS, zostanie odwołana i bez przeprowadzania konkursu powołana na czas określony, czyli na 7 lat.

- W 2020 roku Regionalna Izba Obrachunkowa w Bydgoszczy zbadała sprawę zatrudnienia obu dyrektorek i nie stwierdziła wówczas żadnych nieprawidłowości - nadmienia włodarz.